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新时期如何引导和发挥无党派人士作用

发布时间:2017-10-9 9:56:46

 


      随着中国共产党领导的多党合作事业不断发展,无党派人士在多党合作格局中体现的地位和作用越来越重要。他们是是我国政治生活中的一支重要力量,是爱国统一战线的重要组成部分。新时期如何凝聚广大无党派人士的人心和力量成为统战部门的重要课题。在新形势下,如何充分发挥无党派人士这一特殊群体作用,具有十分重要的现实意义。
      一、无党派人士作用发挥是新时期政治需要 
    (一)发挥无党派人士群体作用是坚持和完善多党合作制度的客观需要
      2005年中共中央颁发的《关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发〔2005〕5号)指出,发挥无党派人士作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。在多党合作制度中,无党派人士的参政具有政党的特点,在国家政治、社会生活中发挥着类似参政党的功能。基于多党合作和政治协商平台,无党派人士可以也应当反映其所代表群体的利益和愿望。无党派人士作为多党合作和政治协商制度的一个重要方面,具有稳定我国政党制度格局的重要作用。同时,无党派人士群体作为统一战线的“人才库”和“蓄水池”,可以为民主党派成员的发展特别是民主党派各级组织的负责人和重要骨干的选拔提供重要的组织和人才基础。因此,从群体角度做好无党派人士工作,建设一支高素质的无党派人士队伍,既可以确保无党派代表人士实现新老交替,还可以为民主党派推进组织建设提供支持。 
     (二)发挥无党派人士群体作用是加强新形势下党外代表人士队伍建设的迫切要求
      2012年,中共中央制定出台了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发〔2012〕4号)。这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定颁布的关于党外代表人士队伍建设的专门文件,对包含无党派代表人士在内的“六支队伍”建设提出了崭新要求,充分体现了中共中央对党外代表人士队伍建设的高度重视和对广大党外人士的亲切关怀。因此,无党派人士同样需要提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力,更好履行职能、发挥作用。这更需要充分发挥好无党派人士的群体作用,让无党派人士在群体中得到锻炼和提高,以适应新的历史条件下推动民主政治建设健康发展的需要。 
     (三)发挥无党派人士群体作用是进一步彰显无党派人士代表性的迫切需要
      无党派人士具有层次高、影响大、联系广、社会知名度高和社会影响力大等突出特点。无党派人士群体拥有各领域、各专业人才。在全面建设小康社会进程中,无党派人士能以自己所拥有的知识和专业优势,围绕党和国家的中心工作,积极为改革开放和社会主义现代化建设事业贡献力量,还可以从多学科角度对国家建设和社会发展提出更多有益的意见和建议。无党派人士可以广泛联系所代表群众,有着集中反映所联系群众的意见建议的社会基础。无党派人士的参政议政完全能够做到更有广泛性,更具代表性。
      二、当前无党派人士群体作用发挥现状

     (一)无党派代表人士队伍规范化建设相对滞后
      无党派代表人士队伍建设是无党派人士有效发挥群体作用的基础。当前,无党派代表人士在发现、培养、使用和管理上还存在一些不足。一是数量不充足:在现实工作中,无党派人士由于无固定的组织形式、缺乏宣传和展示的平台、联系渠道不畅通、统战工作覆盖面不够广等因素,事实上纳入视野的无党派人士数量偏少;二是队伍不稳定:各级统战部掌握的无党派人士在不知情的情况下,时有被中共和民主党派组织发展的情况发生,往往会打乱原有的工作计划和意图,无党派人士代表性、旗帜性人物培养难度大。 
     (二)认识不到位,基层重视不够影响无党派人士群体作用发挥的积极性
      无党派人士工作越往高层越受重视,越到基层意识越来越淡薄。无党派人士在基层重视程度不够,认识不到位。基层统战工作抓得比较笼统,而无党派人士工作领域广泛、对象交叉重复工作要求上不明晰,造成基层无党派人士工作关系不顺,工作界定和工作定位困难。从而使基层无党派人士工作陷入了“个体积极性不高——群体作用发挥不明显——不能引起基层党委重视”的现象。
      三、加强管理,充分发挥无党派人士群体作用。 
     (一)提高思想认识,夯实无党派人士发挥群体作用的社会基础
      提高党委统战部领导和工作人员对无党派人士工作重要性的认识是进一步发挥无党派人士群体作用的重要基础。认识无党派人士作为多党合作重要主体、群体的思想认识,形成广泛的社会共识,并积极支持、主动参与、协力推进无党派人士工作,为无党派人士发挥群体作用奠定扎实的社会基础。
     (二)强化平台建设,夯实无党派人士发挥群体作用的组织基础
      增强无党派人士的组织性或适度组织化是破除制约无党派人士工作瓶颈的关键。要继续探索、强化无党派人士发挥群体作用的各类载体、平台建设,以无党派人士工作的组织化带动形成上下互动的良好局面。
     (三)加强队伍建设,夯实无党派人士发挥群体作用的人才基础
      推进无党派人士人才库的建设。无党派人士人才库建设是掌握无党派人士群体状况的基础性工作和基本手段。坚持分层建立、动态管理的原则,结合实际情况,适时调整结构和数量,把符合条件的无党派人士遴选进人才库,实施动态管理,保持人才队伍的动态性和稳定性,为无党派人士群体作用的发挥提供人才来源,为无党派人士群体作用发挥创造基本条件。
      推进无党派人士教育培养选拔工作。统战部门要有针对性地开展无党派人士尤其代表人士的教育培训工作,为无党派人士队伍建设提供持续动力。要注重培养、保留自己的优秀人才,避免重点无党派人士的流失。要加大“在库”无党派人士的实践锻炼,提高无党派人士的综合素质,为进一步加强政治安排、实职安排和社会安排奠定基础,确保无党派人士后继有人。
     (四)注重机制创新,夯实无党派人士发挥群体作用的制度基础
      1.建立无党派人士工作例会制度,无党派人士没有组织更加凸显了无党派人士工作统筹协调的重要性。统战部门要充分发挥牵头协调作用,促进无党派人士群体作用的发挥。要建立党委统一领导、统战部牵头、有关部门参加的工作联席例会制度,定期就无党派人士工作进行分析交流,研究确定重大工作安排,形成开展无党派人士工作的合力。
      2.建立建言献策集体讨论制度,创新在人民政协内的参政议政机制。要进一步凸显无党派人士作为一个独立界别在人民政协中的地位,推动无党派人士在政协会议、视察、提案等工作中,以自身政治面貌发挥参政议政的作用,保证无党派人士在人民政协组织构成上占有一定比例。引导突出无党派人士主体作用发挥的同时,加强无党派人士界别制度建设,体现无党派人士界别的集体智慧,凸显无党派作为群体在政治作用发挥。进一步调动无党派人士群体参政议政的积极性,增强参政议政的实效性,引导无党派人士自觉地、更好地发挥好群体作用。

      来源:陕州区委统战部